Пострадавшие в происшествии.
Среди погибших – девять человек, включая троих несовершеннолетних. Возраст погибших варьировался от нескольких месяцев до 48 лет. Самой младшей жертвой стала девочка, родившаяся в мае 2023 года, самой старшей – женщина 1975 года рождения. В числе погибших также были мужчины 1981 и 1981 годов рождения, женщина 1986 года рождения, женщина 1991 года рождения и две её малолетние дочери (2021 и 2023 годов рождения), а также девочка 2016 года рождения. Кроме того, двое мужчин (1990 и 1996 годов рождения) скончались в медицинских учреждениях от травм, полученных при падении деревьев. Двадцать граждан, впоследствии признанных потерпевшими, получили телесные повреждения и обратились за медицинской помощью в учреждения Республики Марий Эл и Республики Татарстан. Среди пострадавших – мужчины и женщины в возрасте от 18 до 46 лет, а также один несовершеннолетний 2004 года рождения и один малолетний ребёнок 2020 года рождения. Все погибшие и пострадавшие на момент происшествия находились на территории национального парка вне специально отведённых для размещения мест, располагались в палатках или автомобилях, в ряде случаев с использованием открытого огня для приготовления пищи.

Результаты натурного обследования упавших деревьев.
Для установления характеристик деревьев, падение которых привело к жертвам и травмам, 10 августа 2023 года было проведено натурное обследование с участием специалистов филиала ФБУ «Рослесозащита» – «ЦЗЛ Республики Марий Эл». Осмотрено 42 дерева, упавших в выделе 26 квартала 52 и выделах 4 и 27 квартала 69 Яльчинского лесничества. Каждое дерево оценивалось по категории санитарного состояния в соответствии с приложением №1 к Правилам санитарной безопасности в лесах, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года №2047. Категория определяется прежде всего по состоянию кроны и наличию внешних признаков поражения вредителями или болезнями. Результаты обследования показали, что практически все осмотренные деревья относятся к первой (здоровые) или второй (ослабленные незначительно) категории. Деревья имели хорошо развитую зелёную крону. Два дерева (№2 и №30 по таблице заключения) были отнесены к категории аварийных – они имели структурные изъяны и подлежали удалению. Однако, как установлено при осмотре, эти деревья были повалены не непосредственно ветром, а в результате падения на них здоровых деревьев, сломленных ураганом. Большинство упавших деревьев располагалось на опушках лесных массивов, примыкающих к открытым пространствам – озеру и прогалинам, что создаёт условия для максимальной ветровой нагрузки и эффекта «парусности» кроны. Часть деревьев была вывалена с корнем, что объясняется поверхностной корневой системой и песчаным характером почв. Наличие сухостойных деревьев, не затронутых ураганом, было зафиксировано в единичных случаях, и они были сломаны уже при падении здоровых деревьев.

Юридическая оценка состояния деревьев.
Согласно пункту 19 Правил санитарной безопасности в лесах (постановление №2047), при проведении выборочных санитарных рубок обязательному удалению подлежат только деревья пятой категории санитарного состояния – свежий сухостой и аварийные деревья, угрожающие падением. Деревья первой и второй категорий не могут быть назначены в рубку в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий. Таким образом, деревья, падение которых привело к жертвам, не подлежали вырубке и не могли быть удалены заранее. Единственные два аварийных дерева, выявленные на участке, также не были первопричиной трагедии, поскольку упали вторично. Следовательно, администрация национального парка не имела правовых оснований для проведения на данном участке каких-либо дополнительных санитарных рубок, и её действия в этой части соответствуют требованиям лесного законодательства.

Меры, принятые администрацией парка до происшествия.
В материалах уголовного дела зафиксировано, что администрацией ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» был принят ряд мер для ограничения доступа граждан на территорию с выявленными ранее аварийными деревьями. В 2022 году проведено лесопатологическое обследование, по результатам которого составлены акты обследования аварийных деревьев №1, №2 и №3, утверждённые 2 июня 2023 года. На основании этих актов и в связи с установлением особого противопожарного режима на территории Республики Марий Эл (постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 мая 2023 года №250) издан приказ учреждения от 31 мая 2023 года №194 «Об ограничении пребывания граждан в лесах». С 1 июня 2023 года вводилось ограничение на пребывание граждан в 52 квартале Яльчинского лесничества (выдела 23, 24, 26, 29, 41, 42, 43, 44, 48, 49, 50, 56), а также в отдельных выделах 53 и 60 кварталов. Для исполнения приказа вдоль автомобильной дороги, ведущей к озеру, были установлены информационные аншлаги с предупреждением об опасности и запрете нахождения в зоне аварийных деревьев, натянута красно-белая сигнальная лента на протяжении 1300-1400 метров, выделяющая участок глубиной до 120 метров от дороги до береговой линии. Кроме того, приказом от 5 июня 2023 года №196 созданы патрульные группы из числа сотрудников отдела охраны и Яльчинского лесничества, утверждены графики патрулирования с усилением в пятницу, субботу и воскресенье. В соответствии с актом проверки Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 сентября 2023 года, на территории национального парка оборудовано 126 шлагбаумов, блоков и ограничительных лент – что значительно превышает нормативы противопожарного обустройства лесов, установленные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 года №174 (4 штуки на 10 лет). Информация об ограничениях и правилах посещения размещена на официальном сайте учреждения и в средствах массовой информации, включая видеоролики.

Действия сотрудников парка 29 июля 2023 года.
Согласно протоколам допросов государственных инспекторов, 29 июля 2023 года патрулирование территории осуществлялось в соответствии с утверждёнными графиками. В рейдовых мероприятиях участвовали заместитель директора по лесохозяйственной деятельности, государственные инспекторы и специалист по туризму. В течение дня, особенно около 17:00, инспекторы проводили разъяснительную работу с отдыхающими, информируя их о необходимости покинуть территорию в связи с прогнозом ухудшения погоды и нахождением в зоне с ограничением доступа. В 52 квартале, где действовал запрет на посещение, денежные средства за вход не взимались. Отдыхающие, однако, в значительной части не реагировали на требования, отказывались предъявлять документы, удостоверяющие личность, снимали государственные регистрационные знаки с автомобилей. Полномочия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, согласно Кодексу об административных правонарушениях, Федеральному закону №33-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 30 июня 2021 года №1090, включают составление протоколов об административных правонарушениях (статья 8.39 КоАП РФ) и доставление нарушителей в органы внутренних дел при отказе назвать личность. Однако административное задержание инспекторы осуществлять не вправе – это прерогатива сотрудников органов внутренних дел (статья 27.3 КоАП РФ). Физическое выдворение граждан законодательством не предусмотрено. При штатной численности государственных инспекторов по Яльчинскому лесничеству 11 человек и фактической – 9, а также при количестве отдыхающих, превышающем 1000 человек, инспекторы не имели физической возможности принудительно эвакуировать всех граждан. Сообщение о начале урагана поступило на коммутатор учреждения от ЕДДС примерно в 18:00, после чего было передано патрульным группам по радиосвязи, однако времени на организованную эвакуацию не оставалось – переход от начала шквала к массовому падению деревьев составил несколько минут.

Метеорологическая характеристика события.
Согласно письму Марийского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 17 августа 2023 года, 29 июля 2023 года в период с 18:00 до 18:40 над территорией Волжского района Республики Марий Эл, включая национальный парк «Марий Чодра», наблюдался комплекс опасных метеорологических явлений: гроза, ливневый дождь, град, шквалистое усиление ветра. Скорость ветра при порывах превышала 25 м/с. В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 22.0.03-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» и критериями, утверждёнными приказом МЧС России от 8 июня 2004 года №239, ветер такой скорости является источником чрезвычайной ситуации природного характера. Постановлением администрации Волжского муниципального района от 30 июля 2023 года №394 сложившаяся ситуация была признана природной чрезвычайной ситуацией муниципального характера.

Заключение эксперта.
В рамках уголовного дела была назначена техническая судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту, имеющему высшее образование по специальности «Лесное и садово-парковое хозяйство» и стаж работы в области лесного хозяйства более 20 лет. Эксперт предупреждён об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. На разрешение эксперта были поставлены вопросы о причинах происшествия, наличии нарушений нормативных требований, достаточности мер, принятых администрацией парка, и наличии прямой причинно-следственной связи между возможными нарушениями и наступившими последствиями.

Проведя анализ материалов уголовного дела, экспертных заключений специалистов ФБУ «Рослесозащита», метеорологических данных и нормативно-правовых актов, эксперт пришёл к следующим выводам. Непосредственной причиной происшествия, повлекшего гибель девяти граждан и причинение телесных повреждений двадцати лицам, стала совокупность опасных метеорологических явлений – грозы, ливневого дождя, града и шквалистого ветра при прохождении атмосферного фронта над территорией национального парка, что привело к падению деревьев. Нарушений нормативных требований, в том числе природоохранного законодательства, в действиях (бездействии) должностных лиц ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» по представленным на экспертизу материалам не выявлено. Администрация парка предприняла достаточные меры для обеспечения надлежащего уровня охраны национального парка как особо охраняемой природной территории, действуя в соответствии с нормами действующего законодательства и должностными обязанностями. Прямая причинно-следственная связь между действиями (бездействием) должностных лиц и наступившими последствиями отсутствует. Погибшие и пострадавшие находились на территории национального парка с нарушением установленного режима – вне специально отведённых для размещения мест, что не гарантировало их безопасность. Учреждение не оказывало указанным лицам платных туристических услуг, поэтому ответственность за их безопасность на парк не возлагалась.

Причина происшествия.
Таким образом, на основании проведённого анализа и заключения эксперта, причиной происшествия является природное явление экстремальной интенсивности – шквалистый ветер, превышающий по скорости критерии опасного метеорологического явления, в сочетании с другими атмосферными факторами. Действующее законодательство не обязывало и не позволяло администрации парка предотвратить падение здоровых деревьев, не подлежащих санитарной рубке. Предпринятые меры по ограничению доступа, информированию и патрулированию соответствовали нормативным требованиям. Отсутствие у государственных инспекторов полномочий по принудительному выдворению граждан, недостаточная численность инспекторского состава и нежелание части отдыхающих выполнять законные требования создали ситуацию, при которой эвакуация была объективно невозможна.

В-третьих, рекомендуется провести инвентаризацию опушечных зон в местах массового неорганизованного отдыха на особо охраняемых природных территориях с целью выявления участков, где сочетание породного состава, возраста деревьев и почвенных условий создаёт повышенную ветровальную опасность, и рассмотреть вопрос о проведении ландшафтных рубок формирования на этих участках с соответствующим экологическим обоснованием. В-четвёртых, следует организовать на территориях национальных парков, пользующихся высокой посещаемостью, локальные системы экстренного оповещения (сирены, громкоговорители, смс-рассылка через базовые станции сотовой связи) с обеспечением передачи информации от ЕДДС напрямую всем гражданам, находящимся на территории. В-пятых, целесообразно пересмотреть нормативы штатной численности государственных инспекторов национальных парков с учётом реальной рекреационной нагрузки и сезонных пиков посещаемости, а также предусмотреть возможность привлечения дополнительных сил (добровольных пожарных, волонтёров) для усиления патрулирования в выходные и праздничные дни.

Эксперт в своём заключении отметил, что основная проблема заключалась не в бездействии конкретных должностных лиц, а в системном несоответствии между правовыми возможностями учреждения и реальной моделью поведения граждан, самостоятельно прибывающих на территорию парка в количестве, многократно превышающем пропускную способность инфраструктуры, и игнорирующих установленные ограничения. Решение этой проблемы лежит в плоскости законодательного регулирования, межведомственного взаимодействия и, возможно, изменения подхода к организации массового неорганизованного отдыха на особо охраняемых природных территориях.